睡前一練：行政管理學本科論述題試題及答案

1、要實現政府職能的轉變，就務必正確界定政府在社會中的主角，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關系？

　　答：要實現政府職能的真正轉變，就務必正確確定政府在社會中的主角。要做到這一點，就務必正確處理好政府與社會、政府與市場、政府與企業、政府與事業單位、政府與社會組織以及政府與公民之間的關系。

（1）正確處理政府與社會之間的關系。政府與社會之間的關系是政治學的核心問題，也是公共行政學研究的重要問題。管理的目的和宗旨都是為社會服務，任何背離這一根本價值的政府行為都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社會中的作用應當定位在除了政府務必行使政治統治職能之外，社會管理職能是有限度的，政府只管理社會依靠自身力量無法解決的社會事務，而那些凡是社會能夠進行自我管理的領域，政府放手讓他們自我去管。這就要求政府不能壟斷所有的社會權力，不能包攬所有的社會事務，務必分權給社會，否則政府就會既管不了，也管不好。

（2）正確處理政府與市場之間的關系。政府與市場之間的關系是政府與社會之間的關系的重要資料。政府與市場在各自領域所起的作用是不能互相代替的。市場是以利潤為基礎的，它在資源配置方面優于政府；政府是以權力為基礎的，它在規范市場和公平方面優于市場。政府對市場的管理是依法管理，是宏觀控制和間接管理，是按市場規律進行管理，是低限度的干預。同時，政府務必彌補市場的失效，不能經常用行政手段去干預市場，否則，社會主義市場經濟就不可能建立起來。

（3）正確處理政府與企業之間的關系。社會主義市場經濟務必要求企業作為獨立法人資格進入市場，應對激烈的市場競爭，企業務必有靈活的應變潛力，要有自主權和自決權。政府除了管理國有資產的保值增值之外，其他的權力都就應歸還給企業。政府與企業分開，政府不再扮演企業經營者的主角，有利于廉政建設。政府一般不直接從事以贏利為目的生產經營活動，因為行政權力進入市場是沒有競爭對手的，必然造成壟斷。

（4）正確處理政府與事業單位之間的關系。事業單位是我國比較特殊的現象，這些年來，政府對它們進行了改革。在我國除了確?；A教育和基礎科學研究之外，其余的都能夠走入市場。事業單位面臨的老大難問題是單位制。就是單位辦社會。此刻務必進行改革，不改革就沒有出路。隨著我國社會保障制度的建立，這些問題將會逐步得到解決。

（5）正確處理政府與社會組織之間的關系。那里所說的社會組織是指除了企事業單位之外的其他社會組織。在改革開放之后，這類社會組織發展很快，在社會中的作用也越來越大，能夠減輕政府的負擔。許多政府管不了也管不好的社會事務都由它們承擔。它們是社會自組、自助、自理的組織。尤其是社會中介組織，起著溝通與橋梁的作用。既減輕了政府的負擔，又方便了公眾。政府放手讓中介組織承擔一些社會職責。這些社會組織雖經授權有行政管理職能，但它們并不是政府，也不是變相的政府。

（6）正確處理政府與公民的關系。在任何社會中，政府為公民帶給服務，公民離不開政府。尤其是現代社會，許多事情公民更無法離開政府，務必靠政府予以解決或給予幫忙。但政府對公民的職責是有限的，不能像在全能政府條件下，政府包攬一切事務，政府務必擺脫那些不就應由其管理的而就應由公民自理的事情，只有那些確實依靠自身力量不能解決的，不能自理自立的，政府就應給予幫忙。政府不能對公民負責一切，公民也不能事事依靠政府。政府職責有限，公民務必自立自理。

　　2、如何理解行政領導職責和其行政職位、行政職權是統一的？

　　答：首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行職責的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規定的權力，是行政領導者履行職責的必要依據。第三，行政領導者要履行行政領導職責：行政領導者在國家行政機關中處于必須的職位，具有必須的職權，就要承擔國家所委托的必須工作任務，并對國家負有職責，這就是行政領導者的行政領導職責。作為領導者，職責是第一位，權力是第二位的，權力是盡責的手段，職責才是行政領導的真正屬性。行政領導者決不僅僅僅是掌權者、管人者，而首先要對自我的本職工作負責，忠實于自我的職責，以工作成績和貢獻證明自我的職責心，證明自我對工作的勝任，否則，就不是一個稱職的行政領導者。行政領導者履行職責，完成工作任務，也是對國家應當承擔的一種義務，對瀆職、失職和不稱職的行政領導者要追究其職責，并做出必要的處理，在行政領導者中樹立起職責觀念。

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